——《凯发ag旗舰厅登录市数字经济促进条例》第五章解读

西南政法大学教授 孙莹

数据作为新型生产要素Evo Speed Blackjack 2，已成为驱动数字经济发展的关键引擎12 Coins Grand Diamond Edition。如何通过制度创新破解数据权属界定Rise of Olympus、流通交易Holy Diver Megaways、收益分配等基础性难题Emperor Dragon Tiger，是各地立法探索的重要命题Blackjack 98 Azure。《凯发ag旗舰厅登录市数字经济促进条例》 （ 以下称“条例” ） 第五章聚焦“数据要素价值化”Blackjack VIP 7，以体系化的制度设计回应实践需求Salon Privé Baccarat K，从数据权益DREAMS OF GOLD JACKPOT、产权运行机制Moon Princess Trinity、 多元 供给格局 Roulette Lobby、 资产化探索Speed Baccarat 11、 产权登记制度 STOLBIK777、定价模式 BlackjackX 18 Azure、 交易制度 等方面 Wild West Gold Megaways，全方位构筑起数据要素价值化的制度基石JOLLY LEPRECHAUN。 以下 结合ag真人下載最新凯发电游游戏导向与凯发ag旗舰厅登录地方实践Baccarat High Roller 2，对该章核心条款进行深入解读Bigger Bass Bonanza。

一Infinite Blackjack、 数据 产权的结构性分置

条例第 三十三 条规定： “ 本市依法保护自然人Baccarat、法人和非法人组织享有的数据持有Power Zones Thunder Birds、使用Legion Gold and the Sphinx of Dead、经营等与数据有关的权益Pink Elephants 2。鼓励自然人12 Coins Grand Diamond Edition、法人和非法人组织依法对其合法获取Extreme Texas Holdem、持有的数据进行开发利用Hooligan Hustle、流通交易Wings of Horus。 ” 理解该条 Power Zones Thunder Birds，应把握以下要点：

其一Rusty and Curly， 该条确认了权利人对于数据的 持有PIZZA PIZZA PIZZA、使用Samurai Code、经营 权益 Blackjack 33 The Club，形成从数据控制到内部利用再到外部流通的 权益 体系Museum Mystery。其中Blackjack Silver G，数据持有权是权利人自行持有或委托他人代为持有合法获取的数据的权利Speed VIP Blackjack J，性质上属于防御权Bounty Hunters xNudge，未经权利人同意Jokers Jewels Wild，他人不得窃取Craps、篡改Panda Magic、泄露或破坏其合法持有的数据Super Sic Bo。 数据使用权是指 通过加工Glyph of Gods、聚合Kingdom Below、分析等方式Street Magic，将数据用于优化生产经营Handball、提供社会服务Speed Blackjack 12 Azure、形成衍生数据等的权利Valletta Megaways。一般来说Baccarat 2，使用权是权利人在不对外提供数据的前提下Lava Coins，将数据用于内部使用的权利Salon Privé Baccarat L。 经营权强调权利人有权通过转让Razor Shark、许可Ultimate Golden Dragon Inferno Hold & Win、出资或设立担保等方式对外提供数据Speed Auto Roulette，促进数据投入市场流 通DANCING DRUMS。2025年 6 月新修订的《反不正当竞争法》于第 13 条第 3 款规定： “经营者不得以欺诈Chinese New Year、胁迫Japanese Speed Baccarat 1、避开或者破坏技术管理措施等不正当方式Great Rhino Megaways，获取Prosperity Tree Baccarat、使用其他经营者合法持有的数据”Folsom Prison。这是法律层面首次以“合法持有”表述数据权益Templar Tumble，条例第三十三条的数据持有权益也因此获得了竞争法层面的保护依据Speed Blackjack 9 Ruby。

其二Wild Wildebeest Wins， 权益 主体包括“自然人Sticky Joker、法人Blackjack VIP C、非法人组织”Blood & Shadow 2。 该 主体范围与《凯发ag旗舰厅登录市数据条例》保持一致Big Fu Cash Bats Bat Blessings，涵盖了参与数据处理活动的各类主体Deadwood R.I.P。值得注意的是VIP Roulette，条例将“自然人”纳入数据权益保护的主体范围Speed Baccarat 4，体现了对个人凯发正规会员登录主体数据权益的尊重Blackjack VIP G，也为个人依法参与数据要素市场活动提供了制度空间Donkey and the GOATS。

其三Crazy Time， 在数据权益客体的表述上Shadow Strike，条例体现了对中央凯发电游游戏动态的遵循 Crazy Cars。 2022年 12 月 2 日颁布的 《中共中央 凯发手机关于构建数据基础制度更好发挥数据 要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）在确立数据产权结构性分置制度时Blackjack 43 Ruby， 将 持有权的客体限于“数据资源”Buffalo Blow，对经营权的客体限于“数据产品”Funky Time。 而 ag真人下載数据局于2025年 3 月 29 日发布的《数 据领域常用名词解释（第二批）》等凯发电游游戏文件则采取了数据持有权Cash Defense、数据使用权Speed Baccarat 6、数据经营权的简化定义Lion Saga Odyssey，以“数据”二字统称各项数据权益的客体Dragon Hatch。这一调整的考量在于Legacy of Gems Blitzways，数据从数据资源到数据产品再到数据资产Blackjack VIP 10，形态持续演化Phoenix DuelReels，若按不同形态分别设定权益Easter Eggs，容易导致实践中权益边界的交叉和模糊Wolf Legend Megaways，不利于市场主体理解与适用Plenty o Fish。条例据此没有直接沿用“数据二十条”的区分表述Dreams of Gold Delight，而是遵循上述凯发电游游戏动态Tiki Tumble Bonus Buy，在概念表述上与ag真人下載数据局的最新界定保持一致Book of Golden Sands。

需要重点 理解 的是Blackjack 36 The Club，数据产权分置的各项权利可以灵活组合Hot Triple Sevens Hold and Win，同一权利人可同时享有全部权利Power of Gods Hades Love the Jackpot，也可享有其中一项或多项权利Might of Freya Megaways™。借助这样的权利拆分Stampede Bonanza，数据可以在不转移原始数据持有权的前提下Mega Sic Bo，让使用权和经营权灵活流转Depths of Fortune。结合实践情形Salon Privé Baccarat G，举两例如下：

其一Wild Blood，企业可授予他人“无持有权的使用权”Templar Tumble。例如企业持有一批原始数据Carnival Queen，可以通过隐私计算等技术实现“原始数据可用不可见”Blackjack 61 Azure，只授权他人使用权Medusa 2 the Quest of Perseus，而不移交数据持有权Divine Drop。如此便在维持数据不出库Hot Dog Heist、保障原始数据安全的同时Age of the Gods God of Storms III，让更多主体参与释放数据要素价值Split Happens，实现数据的流通利用Blackjack 22 Azure。

其二Big Fu Cash Bats Bat Blessings，企业可授予他人“无持有权的经营权”Blackjack Fortune VIP。 例如 企业委托专业数据中介机构代为经营数据产品Blackjack Diamond VIP，可以只授予经营权Crazy Pachinko，数据本体仍由企业自己持有Black Mamba。数据中介机构不持有数据Dragon Hero，也不使用数据WINOMART，但是取得了代表企业对外提供数据的权利Salon Privé Blackjack C，保障了对外供数服务的稳定性Chaos Crew II。数据中介机构达成交易意向后The Secret Forest，数据供给方可以先复核数据需求方可信Kabaddi，再提供数据Rainbow Bonanza Paddys Fortunes。在确保数据本体安全的前提下Bikini Paradise，借助专业中介力量让数据在市场中高效流通Esqueleto Explosivo 3。

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条例 第 三十四 条 规定“ 市大数据发展部门应当会同有关部门按照ag真人下載规定First Person Lightning Baccarat，推动建立对数据资源Lavish Joker、数据产品等各类形态数据的持有权Nile Fortune、使用权Book of Dead、经营权等分置的产权运行机制Mystery Museum，健全数据要素流通交易标准体系Plenty o Fish，释放数据要素价值Eye of Horus Rise of Egypt。” 该条 将凯发电游游戏导向转化为行政职责Cyclops Smash，要求市大数据发展部门推动建立产权运行机制并健全数据要素流通交易标准体系Dragon Hatch。

地方立法 并 未对 数据产权 的权利内容Keepem、效力边界 作出 实体规定Cash Patrol，而将自身定位为制度运行的推动者Sumo Supreme Megaways，重在搭建制度运行框架3 Egypt Chests、营造有序流通环境Hot Dog Heist。 近年来Jolly Santa， 凯发ag旗舰厅登录市围绕数据产权运行机制建设已开展一系列实践 探索Pompeii Megareels Megaways。2025年 9 月Bid Baccarat，凯发ag旗舰厅登录正式获批ag真人下載要素市场化配置综合改革试点XmasPop Delight，是全国唯一在 全省域试点的地区Roulette 2，随后出台了《凯发ag旗舰厅登录市要素市场化配置综合改革试点行动方案》First Person Lightning Baccarat，明确提出 探索 数据产权制度 Wings of Horus。 在基础制度配套方面HILO， 凯发ag旗舰厅登录市 出台了 《 凯发ag旗舰厅登录市数据条例 》 以及 《凯发ag旗舰厅登录市公共数据资源授权运营管理实施办法（试行）》《凯发ag旗舰厅登录市公共数据资源登记管理实施办法（试行）》等 规范性文件 Super Ace， 健全 公共数据登记Brick Snake 2000、授权运营流程Power Zones Thunder Birds，构建公共数据资源开发利用制度体系Blackjack VIP 9。在交易规则建设方面Release the Kraken Megaways，指导西部数据交易中心建立数据交易 “ 1+6 ” 规则体系Solar Queen，涵盖安全保障Zeus vs Hades Gods of War、主体管理MonkeyPop、合规审核等关键环节PlinkoX，确保数据交易合法合规Le Pharaoh、规范有序Nile Fortune。在数据资产登记方面Speed Blackjack 62，明确在社会数据来源合法Sweet Alchemy、安全合规Mystery Mission To The Moon、授权明晰的前提下Candy Stars，支持西部数据交易中心为市场主体提供社会数据资产登记服务Salon Privé Blackjack B，发放数据资产登记证书Fist of Destruction，形成数据资产目录7 Clovers of Fortune，提供数据产品和 核验服务Jewel Rush。2026年 2 月 11 日Voodoo People，凯发ag旗舰厅登录市人民政府办公厅印发《凯发ag旗舰厅登录市推进城市全域数字化转型行动计划》 Solar Queen，明确 了 到2027年Tnt Tumble，数据供需满足率保持在 96% 以上Feel the Beat、建设高质量数据集 5000 个等具体目标Tian Ci Jin Lu Emperor。 这些制度建设和实践探索XXXtreme Lightning Baccarat，正是对条例第 三十四 条职责要求的有力 落实Evo Speed Blackjack 4，也为后续数据产权制度的完善积累了宝贵的实践经验Retro Tapes。

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条例第 三十五 条 第一款 规定Fortune Roulette，市大数据发展部门应当会同有关部门 “ 开展公共数据资源编目Evo Speed Blackjack 2、登记Speed Baccarat 14、归集Korean Speed Baccarat 5、共享Hot Fire Fruits、开放Book of Zulu、授权运营等工作 ” Salon Privé Baccarat I。 其中Fire in the Hole xBomb， 编目是公共数据治理的起点Speed VIP Blackjack J， 是 指对各级行政机关和公共机构在履职过程中产生或采集的数据资源进行系统分类与目录编制Lucky 6 Roulette，形成可检索Evo Speed Blackjack 8、可管理的数据资源清单Songkran Splash。登记则是在编目基础上Potion of Madness，对公共数据资源的权属状态Infinity Hero、质量规格Emperor Speed Baccarat C、使用条件等进行备案Outsourced Payday，赋予其制度层面的身份识别 Blackjack Silver D。 归集指向物理层面的数据汇聚Easy Blackjack，打破部门间的数据孤岛Golden Caravan，将分散于各公共机构的数据资源向统一平台汇集The Secret Forest。共享侧重于政府内部的数据流通Cash Defense，满足跨部门业务协同的需求5 Monsters。开放则面向全社会Beastly Burglars，将不涉及ag真人下載安全Salon Privé Blackjack F、商业秘密和个人隐私的公共数据以可机读格式向社会公开发布Big Bass Bonanza Hold & Spinner。授权运营是最具市场化色彩的制度安排 Tik Talkers， 对于不宜直接开放但具有较高经济价值的数据资源The Tumbles，由政府授权特定运营机构进行增值性开发利用Blackjack 60 Azure，向社会提供数据产品和服务Kabaddi。

第 三十五 条第二款和第三款还构建了多元供给的制度格局Fortune 6 Baccarat。第二款支持自然人Jewel Clicker、法人和非法人组织依法利用公共数据资源开发产品Mafia Gold、提供服务Spirit of the Beast，引导社会资本有序参与Lucky Penny；第三款则明确鼓励大型企业Hot Chilli、平台企业等加大数据供给Love Joker，并特别提出鼓励企业数据与公共数据融合利用Temple of Treasures Megaways。在数字经济实践中Lavish Joker，单一来源的数据往往难以充分释放价值Golden Wealth Baccarat，公共数据的权威性Ze Zeus、企业数据的场景性 Donny Dough，以及 二者融合后的乘数效应Dragon King Hot Pots，共同构成了数据供给的多元生态Release the Kraken。凯发ag旗舰厅登录作为西部工业重镇Roulette 9 The Club，拥有汽车制造Speed Baccarat 11、电子凯发正规会员登录等完整的产业体系和丰富的产业数据资源Legacy of Gods Megaways，企业数据与公共数据的融合利用具有天然的产业基础和现实需求Angel vs Sinner。

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条例第三十六条围绕数据资产化Japanese Speed Baccarat D，规定“市财政Speed Auto-Roulette 1、市大数据发展等有关部门应当加强数据资产管理Floridaman，按照ag真人下載规定推进数据资产化Mirror Joker。探索开展公共数据资产权益在特定领域和经营主体范围内入股Anubis Wrath、质押等Lightning Roulette。” 数据资产Punk Rocker，是指特定主体合法拥有或者控制的Depths of Fortune，能进行货币计量Razor Shark，且能带来经济利益或社会效益的数据资源Diamond Rise。 实践中Pompeii Megareels Megaways， 数据资产的认可度不断提升Blackjack 49 Ruby，数据的流动性也日益增强Infinity Hero，投资者和债权人开始更加重视这一类资产的潜在价值PixiePop。企业若能够有效地将数据资产纳入财务报表Speed Blackjack 6 Ruby，不仅能够向外界展示其拥有更为丰富的资产基础Strawberry Cocktail，还能够吸引更多的资金流入Super Trunfo，拓宽融资渠道Chinese Speed Baccarat 2，以争取到更多的资金支持StackEM，进一步促进业务的扩展Roulette Lobby。

理解第三十六条第二款的规定Infinite Blackjack，应重点把握以下两点： 其 一 Legacy of Gems Blitzways，“特定领域和经营主体范围内”构成了 制度 探索的范围限制Everest。这意味着公共数据资产权益入股Irish Crown、质押是在 有限 的试验场域内有序推进Lavish Joker，充分考虑了公共数据的公益属性和安全管控要求Speed Baccarat 1。在 制度实施 中Fortune 6 Baccarat，应当严格遵循以下原则：一是领域特定原则Day of Dead，优先选择数据权属清晰Big Bass Splash、市场需求明确Coils of Cash、安全风险可控的行业领域开展 工作 Hawaiian Dream Gold；二是主体限定原则Speed Blackjack 12 Azure，经营主体应当具备相应的数据治理能力和合规运营条件Blackjack；三是权益分化原则Auto-Roulette，明确区分公共数据原始资源与经授权运营开发形成的 衍生 产品Excalibur Unleashed，确保公共数据的公益属性不受侵蚀Everest。其 二 Fist of Destruction，“入股Privé Lounge Blackjack 1、质押等”中的“等”字Mirror Joker，为后续探索数据信托Magic Piggy、数据保险Crazy Balls、数据资产证券化等 更为 丰富的资本化路径提供了灵活的制度入口Football Studio Roulette。

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条例 第 三十七 条聚焦于数据产权登记制度Dracula Riches，明确 “ 数据产权登记凭证Blackjack 98 Azure，可以作为开展或者参与数据流通交易Donkey and the GOATS、数据出资Candy Corner、融资担保Bull Bull、数据资产入表Cash of Command、数据企业培育认定等活动的证明 ” Pandoras Box of Evil。条文使用“可以作为……的证明” 的 措辞 Floating Dragon Sky Boat Festival，是 立法者 在对数据登记证书的司法实践现状进行充分调研 之后采取的审慎安排Emperor Speed Baccarat C。 数据产权登记凭证在本质上 仅 是一种证据性文件Ternion，其核心功能在于辅助权利人证明其对相关数据享有持有权Fishin Frenzy The Big Catch、使用权和经营权 Keepem， 并无推定效力和权利生成效力Sticky Bees。 换言之Le Pharaoh，登记凭证的效力更接近“证权”而非“确权” Starburst XXXtreme。

值得注意的是 Fangtastic Freespins，2026年 4 月 3 日Floating Dragon Year of the Snake， ag真人下載数据局发布《数据产权登记工作指引（试行）》（公开征求意见稿）是在“数据二十条”提出“研究数据产权登记新方式”之后Mega Sic Bo，首次系统性构建全国统一数据产权登记制度的规范性文件BlackjackX 24 Azure。此前各地分散探索的数据登记制度Blackjack 36 The Club，将逐步向全国统一规则靠拢Thai Speed Baccarat A。征求意见稿重点围绕登记机构管理5 Lions Megaways、登记流程规则Savannah Legend、登记凭证应用等方面展开规定Speed Baccarat 5，为数据产权登记活动提供了全面的指导方案Blackjack VIP P。

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数据要素的定价问题是数据要素市场建设的核心难点Sweet Bonanza Xmas，也是学界和实务界争论最为激烈的领域之一Golden Wealth Baccarat。条例第 三十八 条第一款明确规定 “ 用于公共治理Speed Baccarat G、公益事业的公共数据产品和服务应当免费提供VIP Roulette；用于产业发展Blackjack 43 Ruby、行业发展的公共数据产品和服务Silk Road，可以收取公共数据运营服务费Aztec Bonanza，实行政府指导价管理Hundreds People Of Bull。 ” 这样的 分类标准 Korean Speed Baccarat 6， 对接了 “ 数据二十条 ” 关于 “ 推动用于公共治理Chinese Speed Baccarat 1、公益事业的公共数据有条件无偿使用Salon Privé Baccarat G，探索用于产业发展Floating Dragon、行业发展的公共数据有条件有偿使用 ” 的凯发电游游戏 要求 Blackjack 49 Ruby，也与 2024年 中共中央办公厅 NFT Megaways、 凯发手机办公厅 《 关于加快公共数据资源开发利用的意见 》 的制度设计 保持了 一致Lucky Penny。 “ 免费”与“有偿”的划分Double Rainbow，根植于公共数据资源的双重属性Blackjack 73 Ruby。公共数据用于公共服务目标时Money Train 2，其采集治理成本已为公共财政所覆盖Shadow Strike，重复收费缺乏正当性The Magic Cauldron；而当其面向产业发展与商业创新时Kenneth Must Die，所产生的经济收益则应通过价格机制部分回流公共财政Gold Vault Roulette，以维系数据供给的可持续循环Dracula Riches。

第三十八条 第二款进一步规定 “ 鼓励数据交易平台Age of the Gods Cash Collect、数据商Lavish Joker、第三方服务机构Maneki 88 Fortunes、科研机构Rise of Olympus、行业协会等探索多样化Speed Baccarat 12、符合数据要素特性的定价模式Fortune Christmas Wild、价格形成机制”Plenty o Fish，为政府指导价之外的市场化定价 机制确定了法律依据 Blackjack X 3 Azure。

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条例第 三十九 条第一款将 “规范场外交易Futebol Fever，培育壮大场内交易” 的 凯发电游游戏要求转化为立法规范 High Flyer， 并进一步要求 “ 建立健全登记Blackjack VIP U、挂牌Grand Japanese Speed Blackjack、签约Long Teng Hu Xiao Dragon Flies、交付Brazilian Roulette、结算等场内数据交易标准流程体系 ”The Dog House， 不仅提升了场内交易的透明度和可预期性Baccarat A，也为场外交易提供了可参照的标准范式Blackjack 97 Azure， 以期 带动整个数据交易市场规范化水平 的 提升Xmas Joker 3-Reel。

第 三十九 条第二款规定 “ 市大数据发展部门会同市场监管部门推行使用数据流通交易合同示范文本”古代のタンブル。合同示范文本的制度功能不容忽视Speed VIP Blackjack J。数据交易合同 的标题较为特殊Riches of RA， 权利义务 关系较为 复杂 Roulette 3 Macao， 合同的履行涉及诸多技术细节 Speed VIP Blackjack O，交易双方自行拟定合同往往面临较高的谈判成本和合规风险Honey Gems PowerPlay Jackpot。示范文本通过提供经过法律和技术审定的标准化条款Crazy Cars，降低了中小企业的合同起草成本和谈判门槛Crazy Balls，也将数据安全Solar Queen、个人凯发正规会员登录保护Curse of the Werewolf Megaways、产权归属等合规要求内嵌于合同文本之中 Dream Catcher， 以此贯彻 以合同促合规的治理思路Speed Baccarat X，体现了数据要素市场监管中柔性手段与刚性约束的有机结合Blaze Buddies。

第 三十九 条第三款对第三方服务类型进行了列举式规定Congo Cash，包括数据集成Troll Hunters 2、质量评价Thai Speed Baccarat、数据经纪Riches of Robin、合规认证Wild Blood、安全审计Tiny Toads、资产评估 等 专业服务机构Stepping Diamonds。数据要素的价值释放需要经过采集Donkey and the GOATS、清洗Speed Baccarat S、标注Shaolin Master、建模Mega Fire Blaze Roulette Live、分析HILO、 评估Dragon King Hot Pots、 应用 Wacky Wildlife、 流转 等多个环节Big Bass Mission Fishin，单一主体难以覆盖 完整流程 Prosperity Tree Baccarat，专业化分工和协作 是 市场成熟的标志Golden Century。从地方实践来看Wild Yield，西部数据交易中心在第三方生态培 育方面积累了一定经验 El Paso Gunfight xNudge， 目前已 累计引入合作数商超1000家Punk Rocker 2，上架数据产品 7800 余款Blackjack VIP M，跻身全国数据交易场所第一梯队 Roulette 7 Italian。 第三方服务生 态的质效提升 Spaceman， 是未来需要持续关注的 重要 方向Savannah Pride。

在以数据为关键生产要素的数字经济时代Spaceman，制度供给的质量直接决定着要素价值的释放空间Speed Baccarat Q。《凯发ag旗舰厅登录市数字经济促进条例》第五章正是以“价值化”为主线Blackjack 44 Ruby，用立法之力回应时代之问Blackjack VIP K，完成了一次地方立法的系统性破题Bow of Artemis。随着ag真人下載数据基础制度体系的持续完善和地方实践的纵深推进No Comm Baccarat 1，凯发ag旗舰厅登录有望以更加清晰的数据产权规则Infinity Hero、更加活跃的流通交易生态Tai the Toad、更加多元的价值实现路径Salon Privé Baccarat K，将制度优势转化为治理效能和发展动能Chaos Crew II。在此过程中Crazy777，需要政府Japanese Speed Blackjack D、企业Buffalo King Untamed Megaways、第三方服务机构和各类创新主体的共同奔赴Home Run 777，让数据要素真正“流得动Treasure Island、用得好Speed Baccarat 4、信得过”Sky Piggies，为数字中国建设贡献富有辨识度的凯发ag旗舰厅登录经验Coins Dare2Win。